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伊朗的这套体制,让宗教领袖说一不二

伊朗总统是国家元首兼政府首脑,是伊朗对外发言出镜率最高的领导人。目前的总统是鲁哈尼,以温和保守主义的形象示人,比起强硬的前任们,鲁哈尼与西方的关系还算不错。若不是因为特朗普的暴力操作,伊朗的内外问题在他的任期内很可能会有进展。

伊朗的这套体制,让宗教领袖说一不二 | 地球知识局

一位值得尊重的领导人

(图片来自wikipedia@Mohammad Ali Marizad

但实际上鲁哈尼只是伊朗的二把手,最高决策权掌握在最高精神领袖哈梅内伊的手中,若非他的支持,鲁哈尼也无法顺利施政。这是由伊朗的独特国体决定的,宗教权力以法定的形式高于世俗权力。

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意大利领导人与伊朗总统和最高领袖,似乎有些紧张

(图片来自wikipedia@Official website of Ali Khamenei)

但我们都知道,权力的博弈从不终结于法律,而是终结于真正的实力。精神领袖,其实只是一介教士,何以在40多年里始终保持对权力的最高控制,屹立不倒呢?

理论上负责制衡的专家会议

1979年伊斯兰革命后,伊朗建立了以最高精神领袖为核心的政治架构。新的宪法第一章《总则》中规定“根据伊斯兰教什叶派信仰,在第十二伊玛目隐遁期间,乌玛的领导权应移交给公正和虔诚的人,即最高领袖”。

伊朗伊斯兰革命是各方势力的博弈

选择霍梅尼,可能是当时“最好”的结果

(图片来自wikipedia)

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这就从法律上保障了第一任领袖霍梅尼的最高权力,而霍梅尼对新国家的贡献和大阿亚图拉(什叶派权威人物)的宗教身份也使伊朗人从心里敬佩和支持这位领袖人物。

在什叶派中

阿亚图拉和大阿亚图拉并不只有一个人

关键在于这位宗教领袖对政权的影响力,甚至直接掌控

(图片来自wikipedia@Mostafameraji)

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但两件事情的发生却使最高领袖制度出现了问题:一是随着霍梅尼身体状况的越来越差,迫切需要制定一个选举制度来确定候选人;二是当时万众瞩目的公认接班人蒙塔泽里因质疑领袖地位的做法而被霍梅尼软禁,新的候选人哈梅内伊虽然绝对忠于霍梅尼,但只是众多阿亚图拉中的一个,宗教资历有限,无法得到更高层次宗教学者的完全支持。

蒙塔泽里(右)与哈梅内伊(左)

蒙塔泽里也是大阿亚图拉

(图片来自wikipedia)

1

面对世俗力量的抬头,霍梅尼需要找到一种方法,让自己的接班人能够顺利接手宗教权力,在自身能力和魅力不够的情况下,依然代表宗教界掌握伊朗的最高权力。这是霍梅尼晚年最为关切的重大问题。

霍梅尼能取得政权,一定程度是靠其社会威望

但社会威望左右政治是相当影响政治稳定性的

(大阿亚图拉蒙塔泽里的葬礼)

(图片来自wikipedia@Hamed Saber)

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于是,在霍梅尼的授意下,专家会议(波斯语:???? ?????? ??????)便迅速建立起来了。这一机构主要负责选举最高领袖并对其进行监督,必要时甚至可将最高领袖罢免。宪法规定会议议员由选民直接选举,任期固定为八年,会议每六个月需召开一次,对现任最高领袖进行评估。

也可以去相关网站看一下

(http://www.majlesekhobregan.ir/fa/Default.html)

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从理论上来看,专家会议是伊朗人民制衡最高领袖的唯一渠道看,但在实际操作上,它却没有起到这样的效果。

因为一方面,成为议员的候选人必须是可靠、品行端正的宗教界知名人士,在知名神学院受过高等教育,并具有深入的政治和社会见解,熟悉当前政治事务。而在伊朗社会,绝大多数宗教知名人士都是霍梅尼的学生,很难顶着众多同门的压力真正去反对老师。

都是学识渊博、德高望重的人物

(请原谅谷歌翻译的智障问题。。)

((http://www.majlesekhobregan.ir/fa/Default.html))

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另一方面,任何人若想成为议员候选人,还须经过宪法监护委员会的批准,而该委员会的一半成员是由最高领袖亲自任命的,即使有反对领袖的候选人成功当选,最高领袖也可以拒绝任命,他就进不去专家会议了。

一定程度上有制衡,不过最高领袖的优势明显更大

(注意:这里并不是立法、行政、司法三权分立)

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由此可见,专家会议实际上会成为最高领袖的手套,使其可以合法地任命忠于自己的各级宗教管理者,不断加强对精神领域的控制。

2013年第一季度的专家会议

(图片来自wikipedia)

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辅佐领袖的宪法监护委员会

其实,伊朗世俗政治中立法、行政、司法三大部门也在一定程度上影响着最高精神领袖的权力执行,而主要负责精神领袖选举的专家委员会却无法有效制约其他政府机构。世俗权力对精神领袖的威胁仍然没有消除。

为了规避这方面的风险,为最高领袖制约其他政府机构提供便利的宪法监护委员会对伊朗议会也有监督作用。

??? ???? ???? ????强硬派伊朗政治家

他同时也是伊朗专家会议主席、宪法监督委员会主席

(图片来自wikipedia@Zoheir Seidanlo)

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表面来看,1989年修订后的伊朗宪法规定宪监会的主要职责在于监督议会立法,并根据伊斯兰法确定法案是否违宪。但实际上,根据新宪法第91条规定,宪监会由12名成员构成,一半以上必须由宗教学者出任,且由最高领袖指定。所以别看最高领袖表面上没有立法权,但他其实控制着宪法监督委员会,间接控制着世俗法律的解释权。

宪监会12人

(https://www.shora-gc.ir/fa/members)

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有了宪监会以后,最高领袖就可以借助司法的喉舌,最大限度地影响总统和议会选举。而且为防止上任后的委员“拉帮结派”形成集团势力,宪法规定宪监会成员任期六年,领袖指定的6人与选举出的另外6人必须每三年以抓阄的方式更换一半,并重新选出新成员补齐。

这样,由最高领袖影响的宪监会制约其他机构的法律基础就形成了。

设计得巧妙

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在具体实施环节,宪监会监督总统和议会选举的主要方式为对候选人的资格进行审查,并有权对选举结果进行审核。

在头三届议会选举中,宪监会否决的登记候选人占15%左右,绝大多数是与霍梅尼思想相左或有前政权背景的人士。而第四届议会选举否决了25%,第五届否决了33%,2004年第七届甚至否决全部登记候选人的44.2%,被否决对象主要是对哈梅内伊权威进行质疑的宗教人士。宪监会对最高领袖权威的维护已经摆在明面上了。

这个淘汰率有点高

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但是,宪法一直对议员的资格并无明确的规定,即使是旧政府的人员,理论上也是可以当选的。再加上宪监会对否决原因并无任何书面说明,莫名取消他们的资格在伊朗国内引起了巨大争议。

为此,宪监会专门颁布文件,阐明候选人的资格之所以被取消的原因,比如与非法组织有关联、学历不够、名誉不够、有犯罪前科等等。但这很多都是借口,主要原因还是由于恐惧这些候选人上台后对最高领袖进行质疑。

宪法监护委员会

可以解释对宪法的使用是否正确

(请原谅谷歌翻译的智障问题。。)

(https://www.shora-gc.ir/fa/constitution)

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在监督总统选举方面,宪监会的审查更为严格,主要遵行“三个是否”原则,即“是否拥有强大的宗教和政治影响力、是否历史清白和信仰虔诚、是否坚信宗教与世俗结合为一体的国家设计”。

而对最高精神领袖的完全认可则是三个是否的前提,不认可领袖的人在伊朗政坛几乎没有任何上升空间。最突出体现在2005年第九届总统选举中,当时报名的1千人中,通过审查的仅仅有7人。

协调分歧的“确定利益委员会”

宪监会和专家委员会如此严苛的限制与监督措施,自然引起议会和总统等世俗政治力量的强烈不满。于是,负责协调分歧和确保新旧最高领袖权力平稳过渡的“确定国家利益委员”会就这样诞生了。

1987开始,宪监会和议会之间围绕选举问题的矛盾日趋白热化,在这样的背景下,霍梅尼发布法特瓦(行政命令),宣布将成立由13名成员组成的“确定伊斯兰共和国国家利益委员会”,主要由政治各部门中忠于领袖的首脑人物、宪监会中领袖任命的6名宗教学者和霍梅尼指定的3名成员组成。

委员会位于伊朗德黑兰大理石宫

(图片来自wikipedia)

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这其实相当于最高领袖的私人谈判代表,最终协调的结果自然是两方势力互相进行一些退让,实现超政府力量大于政府的权力共享。

当然,最初霍梅尼只是将其作为临时性的制度安排,一旦消除分歧就想将其解散,以防权力重叠浪费国家资源。但霍梅尼的突然去世和新领袖哈梅内伊的权威不足,让这一机构没能来得及解散,保留成了制度。

到了90年代,确定国家利益委员会开始拥有5年的固定任期,主要有三个职责:第一,协调议会和最高领袖的分歧。当议会拒绝修改被宪监会否决的立法提案后,这一机构需要决定应采取的协调和补救措施。第二,为最高领袖提供政策咨询。第三,在新旧领袖交接期间确保权力平稳过渡。

国家利益委员会

(图片来自http://www.majma.ir/)

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哈梅内伊能够顺利上台,就是这一机构协调和辅助的结果。

这一机构与最高领袖意志的完全结合,在没有外部压力的前提下自然可以顺风顺水,但美国的长期严厉经济制裁正在逐渐改变最高领袖和这一机构的立场,属于保守派的哈梅内伊从2005年伊核危机开始,就逐渐默许改革派、务实派和温和派的世俗政治力量成为政府首脑,目的在于促成伊朗国家的对外开放,缓解美国制裁压力。

2017年人们抗议美国承认耶路撒冷为以色列的首都

(图片来自wikipedia)

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伊朗改革派总统哈塔米、务实派拉夫桑贾尼和温和派鲁哈尼,就是在这样的大背景下获得最高领袖支持,成功上台的。

为了维护最高精神领袖的权力和地位,以及伊朗“教法学家治国”的国家理念,理论上负责制衡世俗权力的专家会议、辅佐领袖的宪法监护委员会、协调分歧的确定利益委员会三大机构,相继建立起来,并在后来制度化。

它们在维护伊朗政治平稳运行的过程中发挥着巨大的作用,但随着美国对伊朗经济制裁的升级,伊朗国内的世俗政治力量与最高领袖的政策分歧越来越大,这三大机构所要完成的任务也越来越艰难。

再加上哈梅内伊已经80岁高龄,下一任新领袖的政策选择将对这三大机构的未来发展带来不可预知的影响。但无论如何,已经发挥了几十年作用的最高领袖辅助机构,还将继续完成自己的使命。

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